導(dǎo)語：
熟悉的工程預(yù)算定額停發(fā)了，我們都很懷念它……
一、為什么停發(fā)預(yù)算定額？
1.1、預(yù)算定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要；
1.2、預(yù)算定額配套的造價信息服務(wù)水平不高；
1.3、預(yù)算定額基價+造價信息動態(tài)調(diào)整+省級住建部門調(diào)價文件等造價形成機制不夠科學(xué)。
二、工程造價為什么要市場化改革？
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機制。
三、工程造價市場化怎么改革？不立不破， 破舊立新!
破舊：取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
立新：推進(jìn)工程造價市場化改革。推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式
一、《工程造價改革工作方案》只說了一件事：決定進(jìn)一步推進(jìn)工程造價市場化改革。
2020年7月29日，住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》，主要明確以下幾點：
1.1、工程造價為什么要市場化改革？
工程造價、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，決定進(jìn)一步推進(jìn)工程造價市場化改革。
1.2、工程造價市場化改革方案：預(yù)算定額改革
取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
1.3、工程造價市場化改革方向：清單改革
推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式
量：修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。
價：修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。
二、預(yù)算定額分類
地方預(yù)算定額、全國統(tǒng)一預(yù)算定額、行業(yè)預(yù)算定額
2.1、地方預(yù)算定額：通常是考慮地區(qū)性特點在全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額和本市原有定額的基礎(chǔ)上改編和補充編制
地方預(yù)算定額工程造價人員最為熟悉和常用，比如北京、上海預(yù)算定額：
a、北京市建設(shè)工程預(yù)算定額(2001年版，初版)冊說明：本定額是在全國和本市有關(guān)定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來執(zhí)行的情況，以及……等為依據(jù)編制的。
b、上海市建設(shè)工程預(yù)算定額(2000年版，1993版之改版)修編概況：本定額是……及《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來執(zhí)行的情況，以及……等為依據(jù)編制的。
2.2、全國統(tǒng)一預(yù)算定額：由國家建設(shè)行政主管部門綜合全國工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。全統(tǒng)定額是全國省級住建部部門編制地方預(yù)算定額的母本。
注：全統(tǒng)預(yù)算定額已于2015年廢止
2015年3月4日，住建部發(fā)布正式施行2015版消耗量定額的通知(建標(biāo)[2015]34號)，同時廢止了全統(tǒng)定額：
“我部1995年發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》，2002年發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程消耗量定額》，2000年發(fā)布的《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》，1999年發(fā)布的《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，2001年發(fā)布的《全國統(tǒng)一施工機械臺班費用編制規(guī)則》，1999年發(fā)布的《全國統(tǒng)一安裝工程施工儀器儀表臺班費用定額》同時廢止。”
頒發(fā)二十余年的全國統(tǒng)一建筑工程、安裝工程、市政工程預(yù)算定額、費用定額等全部廢止，不再更新、不再修訂，直接廢止!
2.3、行業(yè)統(tǒng)一定額：一般只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。因使用范圍有限，本文不再贅述；
三、預(yù)算定額局限性
預(yù)算定額是計劃經(jīng)濟時期政府計劃部門審批估算、概算、預(yù)算及下達(dá)施工任務(wù)時，進(jìn)行人材機、管理費等成本核算及撥付資金、材料的依據(jù)，是工程建設(shè)重要核算依據(jù)；政府部門控制和指導(dǎo)量和價，帶有濃重計劃經(jīng)濟色彩的指令性價格標(biāo)準(zhǔn)；
市場經(jīng)濟形勢下，預(yù)算定額計價不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本，不能充分發(fā)揮市場競爭機制的作用；定額計價約束了企業(yè)自主報價，達(dá)不到合理低價中標(biāo)，形不成優(yōu)秀投標(biāo)人與招標(biāo)人的雙贏結(jié)果。不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動中“公開、公平、公正”的競爭原則。
3.1、預(yù)算定額定位局限：淡化退出
1)、2014年9月30日，住建設(shè)發(fā)布：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見(建標(biāo)[2014] 142號)，明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價的依據(jù)；對其他工程僅供參考。
2)、2020年7月29日，住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》：取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3.2、預(yù)算定額更新局限：緩慢滯后
預(yù)算定額更新緩慢，平均10年更新頻率，嚴(yán)重滯后于目前建筑業(yè)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的快速發(fā)展；客觀來說預(yù)算定額反映的是過去的生產(chǎn)水平，無法準(zhǔn)確地反映當(dāng)下的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本。
2015年住建部廢止1999年～2002年發(fā)布的全國統(tǒng)一預(yù)算定額，定額更新間隔時間13年；
北京預(yù)算定額，2001版之后是2012版，定額更新間隔時間11年；
上海預(yù)算定額，2000版之后是2016版(實為消耗量定額)，定額更新間隔時間16年；
江蘇預(yù)算定額，2004版之后是2014版，定額更新間隔時間10年；
浙江預(yù)算定額，2003版、2010版之后是2018版，定額更新間隔時間8年。
3.3、預(yù)算定額基價局限：不能體現(xiàn)真實工程成本
預(yù)算定額基價消耗量、單價均為政府主管部門控制和指導(dǎo)，預(yù)算定額消耗量本身體現(xiàn)的是建筑市場人、材、機的平均消耗水平，預(yù)算定額單價為定額編制時期的市場價；
預(yù)算定額計價模式下的招投標(biāo)階段，各投標(biāo)人選用定額基價報價都是市場平均水平，限制了投標(biāo)人投標(biāo)時在施工組織設(shè)計、人材機實際消耗損耗、企業(yè)管理和企業(yè)技術(shù)水平的真實體現(xiàn)和競爭，無法體現(xiàn)真實市場狀態(tài)下優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)真測算的工程真實成本。
3.4、預(yù)算定額計價履約局限：干預(yù)過多，不能體現(xiàn)合同自治
預(yù)算定額計價模式對建設(shè)工程造價監(jiān)管是從生到死，從頭到腳，從里到外，從簽約到結(jié)算，從爭議到糾紛，無所不管，無所不包，無一遺漏，無一不管，久而久之，嚴(yán)重限制了建筑企業(yè)有效競爭，嚴(yán)重限制建筑業(yè)市場化健康發(fā)展；
1)、簽約價格有保障：招投標(biāo)階段按政府控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額基價報價、簽約，簽約價格有保證；
2)、履約調(diào)價機制有保障：合同履約階段按定額站發(fā)布的造價信息和政府發(fā)布的工程建設(shè)人材機價格風(fēng)險控制意見等調(diào)整，調(diào)價機制有保障；
3)、結(jié)算爭議有保障：合同結(jié)算階段按實計算工程量，定額計價理解爭議找定額站解決爭議糾紛，結(jié)算有保障；
干好干壞一個樣，不愁項目，不愁價格，不愁結(jié)算？皆大歡喜、普天同慶! 市場競爭何來？
比如廣東定額站發(fā)布關(guān)于鋼筋調(diào)直費用計價的爭議：
本項目混凝土灌注樁（旋挖樁）施工完畢后，在人工或機械截（鑿）樁頭過程中，大部分樁頭鋼筋會因為碰撞而彎曲變形，為了保證鋼筋錨固長度，應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行鋼筋調(diào)直，雙方對鋼筋調(diào)直費用是否單獨計價產(chǎn)生爭議。發(fā)包人認(rèn)為樁基礎(chǔ)及人工或機械截（鑿）樁頭均包含鋼筋調(diào)直工作內(nèi)容，不應(yīng)另外計取；承包人認(rèn)為鋼筋調(diào)直需要額外計算工程量，套用樁頭鋼筋截斷子目。
清單計價模式下，類似費用爭議基本不會發(fā)生；
四、預(yù)算定額計價方式現(xiàn)狀
住建部之所以改革工程造價計價模式，取消定額計價模式，停發(fā)預(yù)算定額，其根本原因是：定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務(wù)水平不高，造價形成機制不夠科學(xué)等問題；全國統(tǒng)一預(yù)算定額已廢止，現(xiàn)行地方預(yù)算定額難以反映真實的工程成本，更何來控制工程造價？
預(yù)算定額計價模式，慣性思維下，不管是發(fā)包人還是承包人，都已然習(xí)慣了采用預(yù)算定額計價上下浮百分比的計價方式，承包人的報價模式并非基于人材機工料分析，而是直接拿預(yù)算定額上下浮；
對發(fā)包人來說，優(yōu)點顯而易見，招投標(biāo)按預(yù)算定額計價費率下浮百分比，定標(biāo)快! 大幅度節(jié)省招投標(biāo)時間；缺點呢也同樣突出，施工單位會千方百計拿嚴(yán)重滯后、過時的預(yù)算定額來索賠，爭取利益最大化；
4.1、投標(biāo)人按預(yù)算定額上浮
2010年，中國鐵建股份有限公司(簡稱：中鐵建)承建麥加輕軌項目最終巨額虧損41.53億元，具體承建單位中鐵十八局總裁劉金林被解除總裁職務(wù)，改聘為公司高級顧問；該項目虧損最主要的原因是中鐵建估算成本出現(xiàn)重大失誤：中鐵建對麥加輕軌項目的報價并不是基于人材機詳細(xì)的工料分析測算真實的工程成本，而是以廣州輕軌投標(biāo)成本(預(yù)算定額基價)為基數(shù)，直接上浮百分比進(jìn)行報價，其報價比其他公司低了近10億美元。
很多工程造價同行很難理解：中鐵建這樣的巨無霸工程建設(shè)公司怎么會犯如此低級錯誤？其實，這是很多國內(nèi)的施工單位在國外投標(biāo)時慣用做法：不去項目所在地詢價了解當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋豢凑袠?biāo)文件、合同和技術(shù)規(guī)范，依靠熟悉的預(yù)算定額基價這根拐杖去做投標(biāo)報價。
4.2、發(fā)包人按預(yù)算定額下浮
目前為止，招投標(biāo)、合同約定預(yù)算定額計價方式較為常見：
比如廣東定額站2020年7月15日發(fā)布的《關(guān)于肇慶保利商務(wù)中心一期工程項目計價爭議的復(fù)函(粵標(biāo)定函[2020]163號)》合同約定的計價方式為定額計價：“從2016年3月28日簽訂的施工合同顯示，合同約定的計價方式為定額計價，執(zhí)行《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010年）》、《廣東省安裝工程綜合定額（2010年）》等，目前雙方處于竣工結(jié)算階段。”
招投標(biāo)使用當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額作為合同約定的計價方式有如下特點：
1)、預(yù)算定額費率下浮招標(biāo)方式：
費率招標(biāo)、定標(biāo)，以工程預(yù)算定額為計價口徑，按投標(biāo)人下浮費率定標(biāo)；
“我方全面研究了XX”項目投標(biāo)文件、合同、圖紙、工程量清單，愿意按招標(biāo)文件及合同約定計價口徑，以總造價整體下浮 %(其中認(rèn)質(zhì)認(rèn)價及零星用工不下浮）報價，按照招標(biāo)文件、合同、圖紙的各項要求向招標(biāo)人提供所需工程及服務(wù)。”
計價口徑：按以下口徑計算后的總造價整體下浮 %(其中認(rèn)質(zhì)認(rèn)價及零星用工不下浮）。
1、工程計價口徑：
（1）按《XX工程預(yù)算定額》（XXXX版）、機械臺班和輔材單價按XXXX版預(yù)算定額價（除稅）計算不調(diào)差；綜合費用、施工組織措施費等取費標(biāo)準(zhǔn)《XXXX工程費用定額》（XXXX版））中X類工程中值取定；規(guī)費、稅金按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計取，工程量按實結(jié)算；
（2）定額人工費按《XXX造價信息》XXXX年XX月份計取，不調(diào)差。
（3）施工組織措施費僅計取安全文明施工費、臨時設(shè)施費（非市區(qū)）、已完工工程及設(shè)備保護費、工程定位復(fù)測費，其他施工組織措施費均不再計取。
（4）施工技術(shù)措施費按定額規(guī)則按實計取。
（5）投標(biāo)人在施工現(xiàn)場臨時辦公、生活區(qū)等，安全防護及勞保用品、差旅、職工福利、保險等不另外計算費用。
2、材料約定：
3、合同價款中包括的風(fēng)險范圍：
2)、預(yù)算定額結(jié)算方式：
竣工結(jié)算按照由設(shè)計單位出具并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的施工圖、設(shè)計變更的實際工程量進(jìn)行結(jié)算，作價原則按以下順序：
（a）承包商在投標(biāo)報價中有相同或相近項目的，按其報價中的綜合單價計算。
（b）承包人在投標(biāo)報價中沒有相同或相近項目的，執(zhí)行《天津市建筑工程預(yù)算基價》（DBD29-101-2016）、《天津市裝飾裝修工程預(yù)算基價》（DBD29-201-2016）、《天津市市政工程預(yù)算基價》（DBD29-401-2016）《天津市給水及燃?xì)夤艿拦こ填A(yù)算基價》（DBD29-402-2016）《天津市安裝工程預(yù)算基價》（DBD29-301-2016）及配套《天津市建設(shè)工程計價辦法》（DBD29-001-2016）等地方現(xiàn)行的相關(guān)定額規(guī)定，材料價差調(diào)整執(zhí)行天津市定額站公布的施工期間的材料價格，天津市定額站公布的材料價格中沒有的材料發(fā)包人組織認(rèn)價（認(rèn)價材料單價可以不依據(jù)合同下浮），經(jīng)審核后按總價下浮15%作為該項的價格。
3)、預(yù)算定額下浮費率
定標(biāo)結(jié)果僅按下浮費率定標(biāo)，目前常見的下浮費率比例(以下數(shù)據(jù)為地產(chǎn)研學(xué)社群友提供)：
1)、下浮率根據(jù)工程類別劃分：土建下浮9％，安裝下浮15％，橋梁下浮13％，隧道下浮18％，市政道路下浮16％，園林綠化下浮25％；
2)、北京2012版預(yù)算定額一般下浮5～10％；
3)、江蘇2014版預(yù)算定額一般下浮10～15％
3)、湖北一般下浮10～20％；
4)、天津2016版預(yù)算定額一般下浮15％～20％；
5)、吉林一般下浮9～12％；
6)、廣東2010版預(yù)算定額，總包類下浮10～15％，安裝類下浮15～20％；總包類：深圳普遍下浮11％，惠州下浮12％，珠海下浮10％；
五、工程造價改革政策文件
工程造價改革，一直在路上……
為深化貫徹“放、管、服”，國辦、住建部、發(fā)改委等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)建筑業(yè)工程造價改革政策：
5.1、國辦促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展意見
2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(國辦發(fā)〔2017〕19號)：（九）加強承包履約管理。……。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。
5.2、加強和改善工程造價監(jiān)管意見
2017年9月14日，住建部發(fā)布：關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見(建標(biāo)[2017]209號)，明確：共編共享計價依據(jù)，搭建公平市場平臺，清除妨礙形成全國統(tǒng)一市場的不合理地區(qū)計價依據(jù)，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則。
5.3、標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點，關(guān)于造價改革
2018年1月22日，標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于印發(fā)2018年工作要點的通知(建標(biāo)綜函[2018]11號)：
加強和完善工程造價監(jiān)督管理，維護市場秩序，建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則。一是完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成，適應(yīng)建設(shè)項目造價控制和工程總承包需要。二是完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。三是統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。
5.4、住建部加強工程招投標(biāo)監(jiān)管意見
2019年12月24日，住建部正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，就工程造價改革提出以下意見：
（六）推動市場形成價格機制：實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過市場競爭形成合同價。對標(biāo)國際，建立工程計量計價體系，完善工程材料、機械、人工等各類價格市場化信息發(fā)布機制。改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方式，強化招標(biāo)人工程造價管控責(zé)任，推行全過程工程造價咨詢。
六、工程造價市場化改革為什么必須“廢止”預(yù)算定額？
6.1、為什么說預(yù)算定額計價方式造價形成機制不夠科學(xué)？屢被圍標(biāo)
在分析工程造價市場化改革為什么必須“廢止”預(yù)算定額之前，我們先看政府投資建設(shè)項目屢被圍標(biāo)典型案例：
1)、2019年10月25日，安徽省安慶市公共資源交易中心發(fā)布了一則通報：安慶經(jīng)開區(qū)天寶新苑、站東花園小區(qū)改造工程施工項目公開招標(biāo)，最高投標(biāo)限價826萬，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位數(shù)量異常：416家單位投標(biāo)，復(fù)核發(fā)現(xiàn)146家單位串通投標(biāo)，決定沒收146家企業(yè)的投標(biāo)保證金各16萬，合計2336萬。
2)、2018年3月，四川省綿陽市公安局立案偵辦了“3.26”楊某涉黑專案，在偵查過程中發(fā)現(xiàn)該案主犯存在串通投標(biāo)行為。經(jīng)查：2016年12月，犯罪嫌疑人楊某參與綿陽市一環(huán)路某工程項目投標(biāo)。為確保中標(biāo)，楊某安排他人購買多家公司資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，統(tǒng)一制作標(biāo)書，控制投標(biāo)報價，達(dá)到串通投標(biāo)目的，該案涉案金額7.2億元。2019年12月31日，主犯楊某被綿陽涪城區(qū)人民法院判處有期徒刑。
社會投資建設(shè)項目鮮有大規(guī)模、大范圍串標(biāo)、圍標(biāo)情況，而政府資金投資建設(shè)項目屢被圍標(biāo)，圍標(biāo)者們冒著被沒收投標(biāo)保證金、被判刑的高額風(fēng)險仍一如既往、前赴后繼去圍標(biāo)，且屢禁不止，深刻的說明了政府投資建設(shè)項目依據(jù)預(yù)算定額計價方式編制招標(biāo)控制價(最高投標(biāo)限價)的有重大缺陷和漏洞。
6.2、為什么說預(yù)算定額計價方式造價形成機制不夠科學(xué)？調(diào)價文件存在法律層級問題
作為預(yù)算定額計價體系的一個重要環(huán)節(jié)：地方政府調(diào)價政策文件通常存在法律層級問題，依靠行政干預(yù)手段來調(diào)整簽約雙方自愿簽訂的有效合同爭議或糾紛，終非科學(xué)、有效、合理、合法的機制；
例如，2019年9月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見(節(jié)選)
1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)合同未對主要材料范圍進(jìn)行明確約定時，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。
（2）合同價中單種材料合價占單位工程造價比例在1%及以上的材料。
（3）設(shè)區(qū)市工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。
2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價差不進(jìn)行調(diào)整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。
該調(diào)價文件調(diào)價范圍選定了除輔材之外的全部材料......
地方建設(shè)行政主管部門在建筑材料等市場價格異常波動期間，通常會發(fā)布文件規(guī)范建筑材料等價差調(diào)整問題，但該類文件通常規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件，存在法律適用層級問題，且通過行政手段調(diào)整解決施工合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，終非市場經(jīng)濟和合同自由原則的體現(xiàn)。
住建委/住建廳/住建局發(fā)布建筑材料調(diào)差文件系部門規(guī)定，不是法律、行政法規(guī)，對依法訂立的合同不具有變更強制力。《合同法》規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)”；“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”；“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同”。
6.3、為什么取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定？
預(yù)算定額計價模式，是一個完整、立體、全方位的計價系統(tǒng)，不是單單預(yù)算定額獨立存在，預(yù)算定額計價模式貫穿招投標(biāo)、合同履約、合同結(jié)算、合同糾紛爭議等建設(shè)工程全過程；
1)、2013版工程量清單計價規(guī)范明確預(yù)算定額作用：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第五章招標(biāo)控制價編制規(guī)定：招標(biāo)控制價按照工程量清單計價規(guī)范，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法，工程造價信息(無信息價時參照市場價)編制與復(fù)核；招標(biāo)控制價(最高投標(biāo)限價)不應(yīng)上調(diào)或下浮。
2)、2014年住建部文件明確預(yù)算定額作用：住建部于2014年官方文件建標(biāo)[2014]142號文：“明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價的依據(jù)；對其他工程僅供參考。”
工程量清單計價規(guī)范修編三次，歷經(jīng)2003版、2008版、2013版，仍然無法擺脫對預(yù)算定額的束縛和依賴，從“四、預(yù)算定額計價方式現(xiàn)狀”可知預(yù)算定額計價模式由嚴(yán)重的局限性，社會投資建設(shè)項目好像和政府投資建設(shè)項目在兩個維度空間的世界，社會投標(biāo)建設(shè)項目通常是按預(yù)算定額計價模式拼下浮10％～25％來定標(biāo)和計算，而政府投資建設(shè)項目則明確約定最高投標(biāo)限價不得下浮，合同價格10％～20％的差價驅(qū)使投標(biāo)人甘冒被沒收巨額圍標(biāo)成本和被判刑風(fēng)險去非法圍標(biāo)。
6.4、為什么說造價信息服務(wù)水平不高？
1)、造價信息發(fā)布機構(gòu)非專業(yè)機構(gòu)：同政府主管部門控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額性質(zhì)一樣，按月發(fā)布的造價信息也是省市當(dāng)?shù)囟~站或政府主導(dǎo)的造價信息編制部門按月發(fā)布造價信息，不是建設(shè)單位、咨詢公司詢價或者采集市場價格，是定額站或者造價信息編制部門自行根據(jù)省市主要建材供應(yīng)商提供價格信息來采集發(fā)布，造價信息價格普遍偏高于市場價格；
2)、造價信息時效性滯后：造價信息通常是按月發(fā)布，一月發(fā)布一次，一般是本月15日以后發(fā)布本月造價信息，市場人材機信息采集自本月10日前；
3)、造價信息是過去市場平均價格：造價信息是編制部門采集過去平均市場價格，無法反應(yīng)各品牌、檔次區(qū)分，即使是同廠家同品牌產(chǎn)品，不同經(jīng)銷商也有價格差；不同品牌則價格差異較大，無法反應(yīng)真實的市場價格，不管是招投標(biāo)階段的合同靜態(tài)基準(zhǔn)價格還是合同履約、合同結(jié)算期間動態(tài)調(diào)整價格，執(zhí)行信息價的都是反應(yīng)過去的市場平均價格信息，無法實時顯示采購時期的具體、實際價格信息；
目前，市場認(rèn)可度較高的鋼筋、鋼材、鍍鋅鋼管等價格來源大部分習(xí)慣于“我的鋼鐵”網(wǎng)，可以查不同品牌不同城市當(dāng)天價格水平；電纜電線按“上海有色”網(wǎng)、“長江有色金屬網(wǎng)”定合同基準(zhǔn)價格和調(diào)價依據(jù)。
目前的工程造價形成機制就是由政府控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額為計價依據(jù)，價格調(diào)整執(zhí)行定額站頒發(fā)的造價信息和住建委/廳發(fā)布的調(diào)價指導(dǎo)文件，結(jié)算爭議可以找定額站解決處理，無一不體現(xiàn)了政府全天候、全方位、全身心管家式的貼心服務(wù)，主管部門行政干預(yù)過多，無法體現(xiàn)合同自治的契約精神；更無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟的管理模式；
采用預(yù)算定額為合同計價依據(jù)的，由于定額基價通常是定額編制期的市場預(yù)算價格，在編制建設(shè)工程招標(biāo)控制價或標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程預(yù)算、工程結(jié)算時，應(yīng)全部實行當(dāng)期市場預(yù)算價格；
這里是當(dāng)期市場預(yù)算價格是指和預(yù)算定額配套使用，由當(dāng)?shù)厥屑壸〗ㄎ?住建局等行政單位按月頒發(fā)造價信息，造價信息除人工費之外，通常是滯后和高于市場平均價格，這也是為什么按預(yù)算定額招投標(biāo)及結(jié)算時，承發(fā)包雙方通常約定下浮比例的原因；
6.5、小結(jié)：
廢止預(yù)算定額，廢止的不僅僅是預(yù)算定額，而是預(yù)算定額計價體系；不立不破，為什么必須要破舊立新？
雖然工程量清單計價規(guī)范已修訂、改編三版(2003版、2008版、2013版)，但其核心計價依據(jù)及招標(biāo)控制價編制仍然依賴預(yù)算定額計價方式；
如果工程造價計價方式永遠(yuǎn)都是政府控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額計價模式和體系，那么真正的工程造價市場化永遠(yuǎn)不可能出現(xiàn)，只有將習(xí)以為常、平時習(xí)慣和依賴的預(yù)算定額徹底廢除才可能徹底改變目前的工程造價計價模式和現(xiàn)狀；
七、預(yù)算定額不適用于工程總承包固定總價合同
近年來，住建部等政府監(jiān)管部門及地市住建廳/住建委屢屢發(fā)文明確大力推薦工程總承包并明確工程總承包合同模式：
7.1、工程總承包管理辦法
2019年12月31日，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
第十六條企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
7.2、工程總承包合同示范文本
2020年6月8日，住建部發(fā)布《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》明確合同價格形式：合同價格形式為總價合同，除根據(jù)合同約定的在工程實施過程中需進(jìn)行增減的款項外，合同價格不予調(diào)整，但合同當(dāng)事人另有約定的除外。
7.3、江蘇工程總承包發(fā)展實施意見
2020年7月22日，江蘇省住建廳發(fā)布工程總承包發(fā)展實施意見：加強工程總承包合同價格管理：企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，,,,,,,。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。
7.4、浙江住建廳工程總承包發(fā)展實施意見
2020年8月5日，浙江住建廳發(fā)布工程總承包發(fā)展實施意見：工程總承包合同宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整情形外，合同總價一般不予調(diào)整；
住建部發(fā)布的工程總承包管理辦法、合同示范文本，江蘇、浙江住建廳工程總承包實施意見均一再強調(diào)：工程總承包合同最常見的合同類型為固定總價合同。
7.5、預(yù)算定額計價模式不適用工程總承包模式
工程總承包固定總價包干合同適合選用工程量清單計價總價合同模式，不適合選用預(yù)算定額計價模式；
有部分工程總承包合同采用預(yù)算定額計價模式，簽約按照當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)下浮費率，結(jié)算時按實際完成工程量據(jù)實結(jié)算；這種形式的工程總承包合同和計價模式缺點是：
1)、預(yù)算定額單價合同模式，工程總承包商通常會選擇結(jié)算時最有利于自己利潤最大化方向進(jìn)行設(shè)計，工程造價風(fēng)險中量的風(fēng)險又轉(zhuǎn)移回歸到了發(fā)包人，工程造價難以得到有效控制；
2)、預(yù)算定額單價模式無法調(diào)動工程總承包商設(shè)計優(yōu)化的積極性，在利潤最大化趨利的原則下，承包人不會站在發(fā)包人角度來控制成本，節(jié)約社會投資，更談不上引領(lǐng)建筑業(yè)健康發(fā)展；
3)、預(yù)算定額單價模式優(yōu)點僅在于快速確定承包人，大幅度節(jié)省招投標(biāo)時間，但發(fā)包人管理成本較高，需在圖紙設(shè)計階段加強監(jiān)管，施工過程中、結(jié)算時對承包人實際完成工程量進(jìn)行計量，結(jié)算工作量巨大，結(jié)算階段和經(jīng)驗豐富的承包人斗智斗勇，難以有效監(jiān)管和節(jié)省投資。
4)、預(yù)算定額下浮方式計價又回歸了政府定價的價格形式，無法形成有效的市場競爭，更難以調(diào)動承包商的積極性。
八、消耗量定額頻繁修訂
政府定價、帶價的預(yù)算定額是帶有顯著計劃經(jīng)濟烙印的產(chǎn)物；不扔掉政府定價這根拐杖是無法做到工程造價市場形成機制；
8.1、消耗量定額特點
相比帶價的預(yù)算定額，不帶價消耗量定額是適用于目前市場經(jīng)濟下市場詢價、自主競爭報價的清單計價模式的重要參考依據(jù)；
預(yù)算定額“量價合一”，政府定價；消耗量定額“量價分離”，市場詢價；
消耗量定額是指完成合格的規(guī)定計量單位分部分項安裝工程所需要的人工、材料、施工機械臺班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。
消耗量定額是只有人材機消耗量沒有價格的定額，充分體現(xiàn)了量、價分離；報價可以參照消耗量，完全放棄預(yù)算定額的政府定價標(biāo)準(zhǔn)，可以最大范圍、最大幅度解放定額基價的束縛，發(fā)揮投標(biāo)人自主投標(biāo)報價的優(yōu)勢；
使用量價分離的新定額，必須將分部分項工程實體項目和措施性項目區(qū)別開來，正確分列分部分項工程實體項目和措施性項目
與全統(tǒng)預(yù)算定額的斷然廢止不同，消耗量定額近年來頻繁修訂更新：
8.2、住建部頻繁修訂消耗量定額
2015年消耗量定額：《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》（編號TY01-31-2015）、《通用安裝工程消耗量定額》（編號TY02-31-2015）、《市政工程消耗量定額》（編號ZYA1-31-2015）、《建設(shè)工程施工機械臺班費用編制規(guī)則》、《建設(shè)工程施工儀器儀表臺班費用編制規(guī)則》修訂發(fā)布后；2016年～2019年陸續(xù)修訂、發(fā)布了其他專業(yè)消耗量定額；
2018年8月28日發(fā)布《房屋修繕工程消耗量定額》（編號為TY01-41-2018）、《城市地下綜合管廊工程維護消耗量定額》（編號為ZYA1-41（01）-2018）、《古建筑修繕工程消耗量定額》（編號TY01-01（03）-2018）、《房屋建筑加固工程消耗量定額》（編號TY01-01（04）-2018）、《仿古建筑工程消耗量定額》（編號為ZYA4-31-2018）、《園林綠化工程消耗量定額》（編號為ZYA2-31-2018）
2019年10月31日、11月5日，住建部官網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布了2015版房屋建筑與裝飾工程、市政工程及通用安裝工程消耗量定額修訂征求意見函；
8.3、部分省市現(xiàn)行消耗量定額
目前部分省市陸續(xù)更新消耗量定額，上海2016年發(fā)布的預(yù)算定額實為消耗量定額，只有人工、材料、機械的消耗量，沒有帶價的定額基價；
1)、上海消耗量定額：上海住建委2016年12月23日發(fā)布《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額（SH01-31-2016）》等7本工程預(yù)算定額(實為消耗量定額)；
2)、深圳消耗量定額：深圳住建局2016年發(fā)布《深圳市建筑工程消耗量定額》、2018年發(fā)布《深圳市市政工程消耗量定額》、2020年發(fā)布《深圳市裝飾、安裝工程消耗量定額》；
3)、山東消耗量定額：山東住建廳2016年發(fā)布《山東省建筑、安裝、市政、園林綠化工程消耗量定額》
4)、湖南消耗量定額：湖南住建廳2020年發(fā)布《湖南省房屋建筑與裝飾、安裝、市政、園林綠化等工程消耗量定額》
九、預(yù)測工程造價市場化改革方向：
住建部2020年7月29日工程造價改革工作方案的改革核心是：推進(jìn)工程造價市場化改革。推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式
預(yù)測工程造價市場化改革方向：
9.1、改革試行階段：工程量計算規(guī)范+工程量清單計價規(guī)范+消耗量定額輔助；
堅持不立不破、破舊立新的原則，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，但預(yù)算定額目前仍是大部分工程造價人員所依賴和熟悉的計價方式，想全面擺脫政府控制和定價的模式就必須尋找預(yù)算定額相似功能的替代模式；
相比預(yù)算定額“量價合一”政府定價模式，消耗量定額“量價分離”，僅明確完成某項分部分項工程的人材機消耗量，完全市場詢價模式，更能契合工程造價市場化改革方向；
消耗量定額模式和預(yù)算定額模式格式、內(nèi)容相仿，不同之處是僅有消耗量，無任何價格；僅體現(xiàn)人、材(主要材料)、機消耗量，輔助材料則不再顯示；工程造價市場化改革試行階段完全可以用消耗量定額取代預(yù)算定額首先進(jìn)行和熟悉“市場詢價”階段的改革；為完全“自主報價”做準(zhǔn)備。
9.2、改革成熟階段：脫離消耗量定額，完全自主報價
工程造價改革的成熟階段，是目前現(xiàn)在很多地產(chǎn)實施成熟的無定額計價模式，人、材、機消耗量、市場價格完全由投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)自身管理水平自行填報、自行報價；
完善工程造價形成機制：清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價
1)、清單計量：統(tǒng)一工程量計量模式，統(tǒng)一工程量計量口徑，明確工程量清單完整性和準(zhǔn)確性由招標(biāo)人、投標(biāo)人共同負(fù)責(zé)，增加投標(biāo)人與招標(biāo)人共同編制工程量清單，有復(fù)核工程量清單完整性和準(zhǔn)確性的義務(wù)；
目前的工程量清單計價規(guī)范關(guān)于清單計量規(guī)定有其明顯的局限性：招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；這一條極為不妥，目前極為普遍的情況是招標(biāo)人編制工程量清單基本都是選擇咨詢公司來完成此項基礎(chǔ)性的工作，建設(shè)單位復(fù)審或復(fù)核；
相比咨詢公司來說更為熟悉圖紙及施工工藝、施工技術(shù)的施工單位，在招投標(biāo)最為關(guān)鍵和繁重的工程量計量環(huán)節(jié)卻沒有任何責(zé)任及義務(wù)，招投標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)工程量清單問題也怕在招標(biāo)工程量清單其他項中補充而導(dǎo)致投標(biāo)價比其他投標(biāo)單位偏高而不提工程量偏差問題，反正結(jié)算時可以依據(jù)工程量清單準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)這條來找補；
在固定總價包干合同越來越普及，承發(fā)包雙方所認(rèn)可和接受的情況下，招標(biāo)工程量清單缺、漏項及工程量偏差，就不應(yīng)該把所有責(zé)任放在發(fā)包方，而應(yīng)該發(fā)揮投標(biāo)人比咨詢公司更熟悉圖紙、施工工藝技術(shù)的優(yōu)勢方面，共同和招標(biāo)人在招投標(biāo)階段處理好招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的工程量清單缺漏項及偏差，盡量減少不必要的重復(fù)發(fā)生的糾紛、爭議。
2)、市場詢價：
建設(shè)工程項目中，材料設(shè)備費用占比最大，社會投資建設(shè)項目通常采用甲供材、甲指乙供材、甲控材、找生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商定向詢價等方式來確定或鎖定合同材料設(shè)備價格；
2.1)、主要設(shè)備類：通常根據(jù)項目設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)范直接找廠家詢價；
2.2)、主要主控材料：
a、鋼筋、型鋼、鍍鋅鋼管等鋼材價格可以參照“我的鋼鐵”網(wǎng)，鎖定城市所在地，鎖定招標(biāo)期間不同品牌鋼廠或生產(chǎn)廠家等基準(zhǔn)價格作為招投標(biāo)階段基準(zhǔn)價，合同約定調(diào)價風(fēng)險(如合同約定鋼材基準(zhǔn)價±5％以內(nèi)不調(diào)整，超過按合同約定調(diào)價機制調(diào)整)及調(diào)價機制；
b、混凝土則向城市所在地主要混凝土供應(yīng)廠家詢價，合同約定基準(zhǔn)價格及調(diào)價機制(如有)；
c、電線電纜則可以按“上海有色”網(wǎng)、“長江有色金屬網(wǎng)”定招投標(biāo)階段鎖定某個日期銅價作為合同基準(zhǔn)價格，調(diào)價依據(jù)則可明確調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)及范圍，如合同約定銅價±1,000元以內(nèi)不調(diào)整，超過則按合同約定調(diào)價原則調(diào)整。
2.3)、其他主要材料
a、明確品牌檔次選用：根據(jù)項目交付標(biāo)準(zhǔn)和檔次定位(比如：五星級酒店、改善型豪宅等)明確其他主要材料的品牌檔次、品牌范圍(或增加同檔次品牌范圍)，并明確國產(chǎn)還是合資、純進(jìn)口(注明材料產(chǎn)地)；
b、詢價材料清單需詳細(xì)列明材料設(shè)備規(guī)格型號、使用部位、數(shù)量等；
c、材料詢價單需明確重要商務(wù)條款，如付款方式，訂單格式及權(quán)限，是否有質(zhì)保金，交貨期、交貨地點、是否車板交貨等；
d、參考按市場價詢價已簽約六個月內(nèi)其他主要材料價格合同價，需考慮到項目所在地、材料用量、付款方式、造價比重、規(guī)格型號等影響因素。
2.4)、市場詢價注意事項
a、付款方式影響：不同付款方式對詢價結(jié)果影響較大，詢價需統(tǒng)一明確付款方式，不得對不同詢價單位發(fā)布不同付款方式及標(biāo)準(zhǔn)；
b、材料供貨數(shù)量及付款方影響：材料供貨數(shù)量和付款方同樣對市場詢價結(jié)果有直接影響，批量或大量供貨，建設(shè)單位直接支付貨款通常會有較為優(yōu)惠合理價格；如材料需求量較小且是施工單位付款，廠家報價則通常會考慮到資金成本。
c、報價有效期：注意及備注材料詢價單關(guān)于報價有效期約定，避免出現(xiàn)詢價失誤；
b、生產(chǎn)廠家及代理商/經(jīng)銷商區(qū)別：生產(chǎn)廠家、代理商/經(jīng)銷商對付款方式要求區(qū)別較大，合同條款差異明顯，要注意區(qū)分；
e、詢價單材料設(shè)備規(guī)格型號、性能、品牌檔次、產(chǎn)地等具體要求必須一致，嚴(yán)禁出現(xiàn)不同供應(yīng)商不同詢價標(biāo)準(zhǔn)或差異，導(dǎo)致市場詢價結(jié)果不一致。
3)、自主報價：相比市場詢價來說，自主報價彰顯企業(yè)自身雄厚技術(shù)實力和卓越的管理水平，預(yù)算定額計價體系的拐杖廢除了，參考依據(jù)消耗量定額也不用了；
人材機消耗量完全是根據(jù)投標(biāo)項目具體情況，編制有針對性的施工組織設(shè)計，參考企業(yè)測算相同或類似業(yè)態(tài)，參考工程所在地所處具體位置及工期、材料供應(yīng)等綜合因素綜合考慮人材機消耗量來投標(biāo)報價；
自主競爭報價，是投標(biāo)人綜合實力的綜合體現(xiàn)，可以充分發(fā)揮投標(biāo)人自身雄厚技術(shù)實力和卓越的管理水平：比如投標(biāo)人較大規(guī)模的材料供應(yīng)商儲備庫及完善的材料采購流程，有技術(shù)水平、熟練程度較高的勞務(wù)分包單位，有先進(jìn)、獨到的工藝、工法流程技術(shù)，有較高的采購額和較強的議價能力，又可以根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢進(jìn)行詳細(xì)的工料機分析，這樣可以迅速的在完全市場化的工程造價市場脫穎而出，優(yōu)勝劣汰，形成市場健康的競爭發(fā)展趨勢和前景，以市場選擇倒逼建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高建筑企業(yè)的國際競爭力。
4)、競爭定價：
投標(biāo)單位有較強的實力，可以做到和發(fā)包人資源共享、優(yōu)勢互補，有限的投資可以發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，這就是工程造價市場化改革的初衷和核心；
目前運行成熟完全脫離定額計價的港版清單計價模式：
后記：
推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機制；形成健康充滿競爭力的建筑交易市場；
招標(biāo)人可按現(xiàn)行有效的招投標(biāo)制度、符合市場發(fā)展規(guī)律完善有效的工程造價計價模式，快速篩選出適合自己企業(yè)階段性發(fā)展的尊重契約精神、門當(dāng)戶對、資源互補、合作共贏的投標(biāo)人。
一帶一路國際市場的大門已經(jīng)打開，施工單位走出國門任重而道遠(yuǎn)，中鐵建沙特麥加輕軌因估算成本出現(xiàn)重大失誤巨虧41.53億警鐘長鳴，通過建立科學(xué)合理工程計量規(guī)范和工程量清單計價規(guī)范，增強施工企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，促使施工企業(yè)提升自身綜合管理、技術(shù)實力，提升施工企業(yè)國際競爭力，為施工企業(yè)走出去保駕護航；
管理者的根本職責(zé)是：根據(jù)建筑市場和建筑行業(yè)快速發(fā)展，制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、充滿競爭力的、充滿活力的指導(dǎo)原則和政策，深化落實“放、管、服”，預(yù)算定額計價模式不合理的政策和機制及時調(diào)整，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使承發(fā)包雙方扔掉政府控制和指導(dǎo)價格的拐杖，承發(fā)包雙方資源共享、優(yōu)勢互補，有限的投資可以發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；
這，就是工程造價市場化改革的最核心的訴求和愿景。
